一、国家政策锚定方向：学前一年免费率先落地

2025 年 8 月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确全国统一政策框架：自 2025 年秋季学期起，全面免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，民办园适龄儿童参照当地同类型公办园标准减免费用，伙食费、住宿费等附加费用不在免除范围内。

政策实施遵循 "强化普及普惠、稳妥有序推进、加大政府投入、经费合理分担" 四大原则，中央与地方按区域分档分担财政责任，其中中西部地区获中央财政 80% 或 60% 补助倾斜，有效缓解地方资金压力。据测算，仅 2025 年秋季学期就减少家庭支出 200 亿元，直接惠及约 1200 万在园儿童。

二、地方精准施策：特色举措加速政策落地

国家政策出台后，各省迅速制定实施方案，形成 "全国统一标准 + 地方特色补充" 的推进格局：

（一）基础保障型实践

• 辽宁：明确要求足额落实财政补助，不得因免费政策削减原有学前教育预算，沈阳浑南区等区域公办园已全面停收大班 1045 元 / 月的保育教育费，单园平均惠及 90 余名儿童。

• 四川：针对提前收费幼儿园建立 "一园一策" 退费机制，凉山州通过改造村级闲置场所增设幼教点，配套每生每年 700 元财政补贴，实现适龄儿童 "应读尽读"，民族地区儿童普通话水平显著提升。

• 安徽（2025 年 10 月新增）：10 月 29 日正式印发实施方案，明确从 2025 年秋季学期起免除公办园学前一年保教费，民办园按同类型公办园标准减免。财政补助实行 "分级分担" 机制：比照西部政策县中央承担 80%，其他地区中央承担 60%；省级财政对民办园和县级公办园的地方补助部分承担 70%，市县兜底补足。同时硬性规定公办园生均公用经费不低于 600 元 / 生・年，普惠性民办园补助不低于 400 元 / 生・年，且将公办园教师工资纳入财政保障，严防 "免费减质"。

（二）先行示范型探索

• 内蒙古准格尔旗：突破国家学前一年免费框架，推行 "政府兜底 + 全域覆盖" 机制，对全旗 44 所幼儿园 1.02 万名幼儿每年减免 3600 元保教费，成为全国首个实现学前三年全免费的区域，并通过组建幼教集团促进优质资源流动。

• 新疆阿克苏：延续南疆学前教育扶持政策，将免费范围扩大至城乡学前三年，与喀什、和田等四地州共同构成边疆地区免费教育示范带。

（三）积极筹备型进展

• 江西：结合生育成本与人口形势，正研究政策落地路径。数据显示，江西 0-17 岁儿童平均养育成本达 47.6 万元，政策窗口期内推进免费学前教育被视为减轻家庭负担、稳定生育率的重要举措。

三、政策深远影响：教育公平与民生改善双重赋能

中国教科院专家高丙成指出，此次政策实施标志着我国学前教育从 "普惠性保障" 向 "免费化推进" 跨越，其价值体现在三重维度：

1. 减轻家庭育儿压力：以成都民办园为例，家长每月保教费支出从 1000 元降至 400 元；安徽、辽宁等地的减免政策进一步覆盖更多家庭，政策红利直接转化为家庭可支配收入增量。

2. 促进教育资源均衡：通过财政补贴引导民办园降价、乡村幼教点建设等举措，逐步缩小城乡、公民间的教育质量差距。如准格尔旗组建幼教集团实现 "资源联享、师资联训"，西藏、涉藏州县等特殊区域政策延续更强化了民族团结保障。

3. 释放生育与发展潜力：政策联动《学前教育法》实施，形成 "生得起、养得好" 的制度支撑。同时带动幼儿园基建、师资等领域就业增长，安徽等省明确的经费保障机制更确保了学前教育可持续发展。

目前，财政部、教育部已建立每 3 年一次的政策评估机制，将根据地方实践动态调整补助标准，为后续扩大免费范围奠定基础。